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2018年凱里市人民政府工作報告

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  • 索引號: GZ000001/2018-01013
  • 信息分類: 政府工作報告
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  • 信息名稱: 2018年凱里市人民政府工作報告





2018118日在凱里市第九屆人民代表大會第二次會議上)

市人民政府市長羅杰


各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。


一、2017年工作回顧


2017年,在中共凱里市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督和支持下,全市上下牢記囑托、感恩奮進,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,全面落實中央、省、州和市委的各項決策部署,堅持穩中求進工作總基調,大力實施主基調主戰略,強力推進大扶貧、大數據、大生態、大健康戰略行動,經濟社會發展呈現總體平穩、結構優化、質量提升、后勁增強、民生改善的良好態勢。

——經濟發展質量向好。初步預計,地區生產總值完成252億元。固定資產投資完成115.79億元,有效投資持續擴大。財政收支結構得到優化,地方稅收收入占一般公共預算收入比重首次超過70%。經濟結構進一步優化,三次產業比重調整為7.0427.3465.62。入圍第13屆西部縣域經濟基本競爭力百強縣。

——脫貧攻堅再戰告捷。大扶貧戰略行動深入實施,春季攻勢、夏季大比武、秋季攻勢和“四場硬仗”、脫貧攻堅“十個一”工程取得明顯成效。完成12個貧困村出列,減少貧困人口13042人,全面完成省定脫貧目標,貧困發生率下降至6.38%

——城市品位快速提升。二龍至臺盤等城市主干道建成,城東等片區路網進一步完善。城市綠化亮化美化水平不斷提高,新增綠化面積31.98萬平方米。城市規劃展覽館、萬博廣場、清江國際廣場等城市建設項目成為城市地標。城鎮化水平持續提升,入列全國新型城鎮化質量百強縣市。

——民生改善持續加力。初步預計,城鄉居民人均可支配收入分別達29061元、10756元,分別同比增長8.5%10.3%。十大民生工程有力推進。教育得到優先發展,衛生健康服務能力不斷增強,社會保障水平進一步提高,人民群眾安全感大幅提升。

一年來,我們干在實處、走在前列,重點抓了以下工作。

(一)始終堅持抓好脫貧攻堅頭等大事,大扶貧戰略行動深入推進。脫貧攻堅“四場硬仗”成效明顯。建設“組組通”公135公里。易地扶貧搬遷入住8013500人。完成東出口安置點一期主體工程。在全省易地扶貧搬遷工作成效考核中排第1位。實施產業扶貧項目61個。獲批扶貧產業子基金12.43元。實施“一減四增”工程,減少玉米地1.55萬畝。組建市扶貧產業開發有限公司,實行貧困戶農副產品統購統銷。“特惠貸”發放分紅43641727.5萬元。教育扶貧投入資金3848.99萬元,惠及學生46054人次實行“一個貧困學生一張銀行卡”,發放補助資金788.72萬元。通過培訓促進貧困勞動力就業4581人。“四重醫療保障”政策范圍內保障水平達98.2%。完成農村危房改造1452戶。鄉村旅游帶動脫貧3200人。建成23個電子商務服務站,服務貧困人口4.4萬人次

(二)始終堅持供給側結構性改革發展主線,三次產業提質增效。農業結構持續優化,糧經比調整為37.78:62.22。成功申報省級以上名牌產品4個,認定無公害農產品4.55萬畝。工業經濟總體平穩,規上工業增加值預計完成25.56億元,同比增長6%。建成標準廠房32.2萬平方米。實施“千企改造”工程項目19個,完成投資9.11億元。完成信息基礎設施投資3億元,建成大數據創新應用平臺12個,大數據主營業務收入達32.46億元。完成電商交易額16.6元,入選“全國電商百佳縣”。實施大健康產業項目87個,完成投資80.21億元。社會消費品零售總額預計達125.1億元,同比增長10%。商品房待售面積同比下降34.8%。華億大西部物流園一期等項目建成營業。銀田農產品專業市場獲批省級現代商貿物流集聚區。

(三)始終堅持完善基礎設施重要支撐,城鄉統籌發展加快推進。開工建設凱里環城高速、凱都快速通道等工程。建成東出口至新一中、紅星美凱龍至銀桂大道等城市主干道,加快建設北京東路延伸段至賴坡加油站等城市主干道。啟動實施城北片區路網、凱棠至臺盤二級公路等工程。完成35公里農村窄路面拓寬和100公里農村公路安全生命防護工程。嘎醉河水庫等重點水利工程加快推進。完成積水路段地下管網改造。鞏固提升1.48萬人農村飲水安全工程。成功創建省級節水型城市。成功申報清水江國家級水利風景區。新建公園廣場22個,新增城市公共綠地6.27萬平方米。實施棚戶區改造1635戶。實施背街小巷路面硬化整治11.8公里。高層樓宇和主次干道亮化、人行道板升級改造、金山大道風雨長廊建設、農村自然寨路燈全覆蓋等項目加快實施。全面啟動示范小城鎮建設,完成投資22億元。

(四)始終堅持用好民族文化和生態環境兩個寶貝,全域旅游快速發展。全年預計接待游客4361.78萬人次,同比增長45.5%,實現旅游綜合收入428.16億元,同比增長50.57%涉旅項目總投資達85億元,香爐山景區、嘎醉河風情小鎮等旅游項目加快推進。下司古鎮榮獲國家4A級景區,新增3個國家3A景區。裕豪、嘉瑞禾等酒店加快建設,新增3星級酒店2家、4星級酒店1新建和改建旅游公廁35。“智慧旅游云”建設和旅游宣傳營銷成效明顯,70余家旅行社和5個旅游聯盟達成友好合作。少數民族特色村寨得到保護開發,民族手工藝文化得到傳承發展。成功舉辦民歌合唱、斗牛標準賽等節慶活動。榮獲亞洲“最佳旅游目的地城市”、2017最美中國“大眾休閑·健康養生旅游城市”等稱號。

(五)始終堅持生態優先綠色發展,城鄉環境有效改善。農村清潔風暴行動全面實施,實現行政村環衛設施及保潔員全覆蓋。“河長制”覆蓋全市32條河流。26條重點河段實行第三方服務保潔,完成柿花河等河流生態治理。農村“五改”深入推進。完成5300棟農村房屋風貌整治。生態建設持續加強,榮獲“中國綠水青山生態強縣”稱號。實施綠化提升和整治工程27個,完成裸露山體綠化治理32.32萬平方米。城市環境空氣質量優良天數比例達95.9%。集中式飲用水源地水質達標率達100%。扎實開展迎接中央環境保護督察各項工作。“雙十”“雙源”污染治理工程得到有效落實。城市生活垃圾焚燒發電項目一期投入使用。建成市環境監控中心,設立各鎮街道環境保護監督管理站。重點行業、企業環境應急能力建設扎實推進。

(六)始終堅持改革開放關鍵一招,發展內生動力不斷增強。全面推進重點領域改革,8個國家級和6個省級改革試點同步推開。PPP合作模式成效明顯,獲國務院表揚。新獲批國家級新型職業農民激勵計劃試點。“營改增”政策優惠稅收1.1億元。推進國有公司實體化運作,AA級融資平臺公司增至6家。成立全州首個公共法律服務中心。全社會研發投入2.1億元,每萬人有效發明專利擁有量達1.71件。碧波公共型保稅倉一期投入運行。完成進出口總額同比增長63.1%。實際利用外資同比增長14.2%。實施“千企引進”工程項84個,招商引資到位資金186.9元。金融財稅保障能力穩步提高,“引銀入凱”工程加快推進。金融機構存貸款余額分別達556.26億元、376.87億元。一般公共預算收入完成24.16元。

(七)始終堅持以人民為中心的發展思想,保障民生水平不斷提高。教育事業全面發展。教育投入11億元,實施教育項目45個。營養改善計劃惠及4.9萬名農村學生和幼兒。學前三年毛入園率達117.42%,九年義務教育鞏固率達105.8%,基本普及15教育。醫療衛生服務水平不斷提升。新增醫療機15家,每千人擁有床位數達10.23。“醫養一體化”模式成為全省典型,風情園康養中心投入使用。實現市鎮兩級遠程醫療全覆蓋。獲評全國計劃生育優質服務先進單位。社會保障能力不斷加強。新增城鎮就業2.36萬人,醫保、養老保險參保率進一步提高,市第一人民醫院實現跨省異地就醫直接結算。城鄉低保標準分別同比提高10.1%15.3%文體事業取得新突破。人均體育設施用地面積達1.1平方米。啟動建設市足球學校,成功舉辦13影響較大賽事活動,獲評全國群眾體育先進市。社會安全實現持續穩定。融合治理、智能規范執法體系模式得到上級肯定。被省、州表彰為“十九大”安保維穩工作先進集體。刑事、“兩搶”發案同比分別下降21%92%全年未發生較大以上安全生產事故。

(八)始終堅持執政為民服務理念,政府自身建設得到加強。嚴格執行中央八項規定精神,“三公”經費繼續下降。創建凱里法治云平臺。出臺31項依法行政制度。及時調整行政權力清單和責任清單6338項。組建市政府法律顧問團。實現“一村一法律顧問”全覆蓋。政府服務環境持續優化,市政務中心榮獲“全國文明單位”稱號。

此外,人民武裝、國防動員、國防教育、“雙擁”、民族宗教、外事僑務、臺灣事務、人防、防災減災、司法、統計、審計、機構編制、檔案、供銷、氣象、郵政、老齡、慈善、紅十字、關心下一代、婦女兒童等各項事業取得新的成績。

各位代表,過去一年,全市經濟社會加快發展的基本面沒有變,發展持續向好,質量逐步優化,取得了來之不易的成績。這是黨中央、國務院、省委、省政府、州委、州政府和市委堅強領導的結果,是市人大、市政協監督支持的結果,是全市各族干部群眾迎難而上、勇于擔當、廉勤務實、善作善成的結果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政協委員,向離退休老同志,向各民主黨派、人民團體,向駐凱部隊、武警官兵和人民警察,向中央和省州各單位、對口幫扶的杭州市西湖區、各兄弟縣,向所有關心和支持凱里發展的各界人士,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,我市經濟社會發展還存在一些差距和不足,主要表現在以下幾個方面:一是經濟總量較小,發展水平與發達地區相比還存在較大差距;二是工業企業數量少、規模小,產業帶動性不足、支撐性不強,實體經濟加快發展的任務繁重。三是城鄉發展不均衡,統籌城鄉發展任務仍很繁重,脫貧攻堅任務仍然艱巨;四是資源環境壓力仍然較大,資金、土地、人才等制約發展的瓶頸問題仍然存在;五是基本公共服務和社會保障水平仍然較低,科教文衛體事業未能滿足人民日益增長的美好生活需要;六是社會治理存在不少薄弱環節,社會矛盾風險和歷史遺留問題并未消除。面對這些問題,我們一定高度重視,切實采取有效措施,努力加以解決。


二、2018年重點工作


今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決戰脫貧攻堅、決勝同步小康、實施“十三五”規劃至關重要的一年。中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾發生變化,經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,為我們改革發展帶來一系列新的外部機遇。我市深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神和習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神,呈現出發展高質高效、社會和諧穩定、人民安居樂業、政治生態風清氣正的良好局面,正在凝聚起決戰脫貧攻堅、決勝同步小康的磅薄力量。只要我們繼續發揚新時代貴州精神,就一定能在打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的征程中貢獻凱里力量,展現凱里精彩。

今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照中央、省委、州委、市委的決策部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,緊扣社會主要矛盾變化,按照高質量發展的要求,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持以供給側結構性改革為主線,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,大力推進改革開放,推動質量變革、效率變革、動力變革,在打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰方面取得扎實進展,在實施實體經濟發展工程、城市品位提升工程、鄉村振興推進工程、全域旅游井噴工程、改革開放突破工程、“數字凱里”建設工程、民生保障強化工程方面取得明顯成效,在推動國際旅游城市、國家生態園林城市、國家創新型城市建設方面取得新進展,守好發展和生態兩條底線,強力推進大扶貧、大數據、大生態、大健康戰略行動,決戰脫貧攻堅,決勝同步小康,促進經濟社會持續健康發展,續寫新時代凱里發展新篇章。

今年全市經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長11%左右;固定資產投資增長20%;規模以上工業增加值增長11%;社會消費品零售總額增長12%;一般公共預算收入增長7%;城鄉居民人均可支配收入分別增長9%11%;城鎮登記失業率控制在3.5%以內;居民消費價格指數控制在國家調控目標范圍內;節能減排降碳指標控制在省下達計劃范圍內。15個貧困村出列、1萬貧困人口脫貧,貧困發生率下降到3.22%以內。

圍繞實現上述目標,我們將重點抓好以下工作:

(一)聚焦全面小康,堅決打好精準脫貧攻堅戰。始終把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程,全面落實上級各項脫貧攻堅部署。一是繼續打好基礎設施建設硬仗。提前一年全面實現農村公路“組組通”目標。加快推進農村水利基礎設施建設,開工建設腳里水庫等工程,完成54717人農村飲水安全工程鞏固提升。二是繼續打好易地搬遷扶貧硬仗。加快東出口片區安置點建設進度,確保年內達到搬遷入住條件。繼續實施“五個全覆蓋”和“出門六有”社區模式,力爭全年完成易地扶貧搬遷21838908人。三是繼續打好產業扶貧硬仗。加快調整農業結構,持續推進“一減四增”,全年調減玉米種植面積4萬畝,因地制宜擴大經濟作物種植。建立健全“龍頭企業+平臺公司+合作社+貧困戶”等利益聯結機制,新增農業園區4個、州級以上龍頭企業5家、農村經濟合作組織150個。繼續推行“九進二出”模式,完善貧困戶農產品營銷平臺,拓寬銷售渠道,辦好扶貧集市,在各鎮設立貧困村農產品收購點。四是繼續打好三保障硬仗。持續強化教育扶貧,全面落實各項教育資助政策。全面落實“四重醫療保障”制度,繼續降低貧困人口住院起付線,提高貧困人口大病費用實際報銷比例。完成上級下達的危房改造任務。五是繼續實施好脫貧攻堅“十個一”工程。推動“一個出列村1000萬元人居環境改善資金”等工程覆蓋所有貧困村,推動幫扶單位幫扶貧困村形成“一村一品”,推動環衛保潔員覆蓋至村民組。繼續強化創業啟動資金、脫貧賬本、幫扶干部覆蓋所有貧困戶。繼續實施“一個貧困學生一張銀行卡”工程。加快實施國有企業幫扶極貧村一步到小康工程。六是統籌實施好旅游、電商、金融等扶貧工程。通過打造旅游產業項目吸納貧困勞動力就業。加強與中信國安、阿里巴巴、京東合作,開展電商扶貧網店建設、農產品網絡銷售、“掌上菜籃”等行動。積極爭取和投放脫貧攻堅扶貧產業子基金,擴大“特惠貸”覆蓋面,歸集資金推動農村專業合作組織做大做強,惠及更多貧困群眾。

(二)聚焦實體經濟,不斷深化供給側結構性改革。緊緊圍繞構建現代化經濟體系,推動傳統產業提質升級,助推綠色產業發展壯大,全面提升產業發展水平。一是持續推進綠色園區建設加快推動現代高效農業園、民族文化創意產業園、渝凱高新技術產業園等專業園區建設提升。強化凱里、爐碧兩個省級經濟開發區主戰場作用,兩個開發區各建設標準廠房30萬平方米以上。不斷完善園區基礎配套設施,推動重點園區綠色化、循環化改造。啟動建設凱里西站貨場二期擴能項目。啟動電子新城規劃設計。二是做優現代高效農業。大力發展有機農業,實施優質農產品“泉涌”工程。完成種植精品蔬菜25萬畝、水果10.5萬畝、中藥材3萬畝、花卉1.3萬畝、食用菌1200萬棒。完成生態家禽出欄200萬羽、生豬出欄26.6萬頭,稻田養魚10.5畝。加強“三品一標”建設,新增無公害農產品產地認定面積2萬畝、產品認證10個、綠色有機食品認證2個。加快農產品質量安全溯源體系建設,推進綠色優質農產品產供銷一體化,拓展農業產業鏈價值鏈。集中精力培育新型經營主體,高標準打造舟南大壩、碧波百香果主題園等農業產業基地170個,新增家庭農場70個、家庭農莊5個、規模經營戶40戶。啟動實施旱地基本農田改種經濟作物。三是做強新型工業產業。實施“千企改造”項20個,改造提升一批存量項目,培育一批高新技術企業,全年工業技改投資增長15%以上。建立工業項目招商平臺,全面摸清全市工業發展要素,緊盯電子信息、高端裝備制造、新型建材、民族醫藥、特色食品等產業加快“千企引進”步伐。探索建立工業運行調度平臺,加強工業運行監測,抓好企業精準服務。擴大企業直供電政策覆蓋范圍,降低企業用電成本。推動設立市級工業發展基金,放大財政資金杠桿效應。四是做大現代服務業。持續推進劃行歸市,實施城東交通綜合樞紐、農副產品物流和貿易市場等項目,推動蝴蝶谷、華億大西部二期等項目建成投入使用,全面啟動城區農貿市場改造、搬遷工程。加快發展以設計、包裝、物流為重點的生產性服務業,建設凱里智慧物流園區。推動希爾頓酒店、中信國安等一批已落地品牌企業加快發展。實施規模以上服務業培育工程,力爭全市服務業增加值增長12%以上。五是大力推進大數據戰略行動。實施“數字凱里”建設工程,推進大數據“聚通用”。加快建設國家智慧城市,推進大數據在政務商務民生等方面的運用。實現城鄉寬帶接入能力分別達50M12M以上,固定寬帶家庭普及率達60%4G網絡覆蓋比例達到96%以上。加快推進大數據產業園建設,支持大數據重點企業發展。引進大數據企業10戶以上,培育大數據龍頭企業1戶以上。借力“騰訊·為村”平臺,打造“智慧農村”。六是深入實施大健康戰略行動。加快大健康醫藥產業園等園區建設,推動一批大健康新醫藥項目建成投產。強化苗侗醫藥文化街運營管理,培育一批著名民族醫藥商標。加快建設下司健康養生養老基地及一批康養小鎮,打造全省健康養生產業示范區。加快推進凱里酸湯及民族工藝品產業化、品牌化、規模化發展。引進大健康企業6家以上,完成大健康產業投資85億元以上。

(三)聚焦城市提質,抓好重大項目建設。圍繞城市品位提升工程,高起點謀劃、大手筆建設、高效率推進一批重點項目。一是不斷優化城市交通路網。加快推進凱里環城高速、凱里至都勻快速通道建設,啟動建設下司至麻江快速通道,規劃建設凱里南線快速通道。建成北京東路延伸段至賴坡加油站、高速公路下司出口及西出口位移改造等路網工程。開工建設國際商貿城至省林汽、省林汽至公汽公司、二小至糧校、垃圾填埋場至九寨公墓等一批城市干道。加大城區道路交通管理提升、交通疏解工程推進力度。二是不斷提升城市公共服務能力。扎實推進萬博、未來城、龍頭河、二龍、鴨塘、下司六大片區升級改造,啟動建設奧體中心、國際會展中心等一批標志性建筑,將鴨塘片區打造成為商務中心。完成房地產開發投資30億元。加快停車場建設,建成萬博、262停車場和金井停車樓,全年新增停車位2000個以上。建成全民健身中心,推進東湖濕地公園、鴨塘河生態濕地公園、東出口公園、龍頭河山體公園、鳥山公園等項目建設。強化多規合一,加快城市地下綜合管廊、海綿城市等項目建設,實施城市水系特色提升暨引水入城項目,繼續推進大健康綠色慢行系統。鼓勵新能源汽車推廣應用,探索設置公交專線,全面推進公交都市創建。三是不斷提升城市精細化管理水平。實施苗侗特色城市建設,統籌推進全國文明城市、國家環保模范城市17國家級城市品牌創建,強力推進“國家衛生城市”復檢達標工作。加大市容秩序和環境衛生監管力度,建立和完善“巡街”機制,推進凱里數字城管大數據管理系統建設,實行全天候無縫隙管理。建成生活垃圾收運系統二期工程。加快實施一批城區綠化、亮化、美化工程,注重市政公廁建設、城市背街小巷提升和衛生死角治理。堅決打擊城市違法建設、違法用地行為。

(四)聚焦鄉村振興,推動城鄉融合協調發展。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,圍繞實施鄉村振興推進工程,加快補齊同步小康短板。一是加快規劃編制和管控。強化鄉村振興規劃引領,大力實施“十鎮百村農文旅一體化扶貧振興”工程,探索推廣“一化、三享、六建”模式,加快推動多規融合,完成各鎮總體規劃審批,完成村級土地利用總體規劃和村莊規劃編制。嚴格執行農村建房審批制度,堅決打擊農村違法建設行為。二是完善農村基礎設施建設。大力實施農村道路交通提升工程,加快農村公路建管養運一體化發展。啟動火車站經平茶至灣水、垃圾填埋場至旁海、龍場至灣水、連城至平樂等道路改擴建工程。加快推進火車站至旁海濱江大道、爐山至大風洞、龍頭河至凱里高速北出口等道路建設。建設農村公路安全生命防護工程200公里,新建50個招呼站或候車亭。實施文體設施改造提升工程,文體廣場覆蓋25%的行政村。積極開展基層文化服務標準化、均等化建設,新建凱棠、大風洞等5個鎮的村級文化活動室。加快推進多彩貴州“廣電云”村村通工程,完成10886戶入戶安裝。推動“廁所革命”,加快建設鎮村公共廁所。扎實推進村級活動室建設提升。三是加快示范小城鎮整市推進工程。加快“8+X”項目建設,完成爐山、舟溪、下司、灣水等鎮社區服務中心及農貿市場建設,全面啟動鎮區街道風貌整治工程,完成萬潮、旁海、灣水、凱棠等7個鎮的鎮域公園廣場建設。深入實施“八個小康行動計劃”。加快推進三棵樹鎮、下司鎮、舟溪鎮撤鎮設街道工作。四是大力發展農村集體經濟。農產品加工和農村創業創新為重點,培育壯大新型農業經營主體,加快發展鄉村旅游、生態種養等農村新產業新業態。深化農村綜合改革,完善承包地“三權”分置制度,深入推進“三變”改革,全面推廣“塘約”經驗,發展村集體經濟,消除空殼村。五是推進鄉村文明建設。深入推進農村“清潔風暴”行動,推動農村垃圾集中式無害化處理完成40%以上農戶廚房、圈舍、廁所升級改造。啟動農村殘垣斷壁及危破房屋拆除工作。強化鄉村安全生產監管和社會治安防控體系建設,完成64個村“雪亮工程”建設,啟動16個智慧社區、4個智慧巷試點建設。完成3省級民主法治示范村創建達標任務。全面開展農村綠化、亮化、美化、文化提升,打造一批文明村、文明寨。

(五)聚焦全域旅游,全力做活文化旅游產業。用好民族文化和生態環境“兩個寶貝”,加快推進國際旅游城市建設,實施好全域旅游井噴工程。確保全年接待游客量、旅游綜合收入分別增長25%30%以上。一是實施全域旅游攻堅計劃。加大旅游投入,設立旅游產業發展基金1億元。深入實施“622+X”計劃,加快香爐山景區、嘎醉河風情小鎮、下司古鎮、清水江景觀帶提升、巴拉河景區慢行系統等項目建設進度,力爭在上半年具備對外開放條件。著力打造開懷體育小鎮、三棵樹酸湯小鎮、碧波田園小鎮、大風洞葡萄小鎮等特色小鎮。二是實施鄉村旅游助推脫貧計劃。充分挖掘鄉村旅游文化和內涵,打造一批鄉村旅游示范點。重點抓好舟溪情郎、三棵樹南花13個旅游村寨建設,繼續打造好碧波花詩園、爐山“桃李荷田·生態洛棉”、灣溪“花海平茶”等鄉村旅游特色景點。大力推進“旅游+扶貧”,建立旅游發展與貧困群眾脫貧的利益聯結機制,實現旅游脫貧4000以上。三是實施旅游服務軟實力提升計劃。樹立“質量興旅”意識,加快改善旅游公共服務和配套設施。強力推進賓館酒店建設,新增四星級酒店2家以上,培育一批特色精品酒店和村寨民宿。加快推進標識標牌和旅游公廁建設,確保每個4A級景區建設3A級旅游廁所1座以上,3A級景區建設2A級旅游廁所1座以上。強化旅游市場管理,開展旅游行業“爭先創優”,持續開展涉旅行業大培訓,提升旅游服務質量。啟動5A級景區群創建工作,力爭創建4A級景區1個、3A級景區3個以上。統籌抓好智慧旅游、旅游公交等相關工作,著力拓展“互聯網+旅游”模式,建成4個智慧旅游項目。四是實施重大旅游項目招商計劃。加大旅游營銷力度,加強與知名旅游企業、旅游品牌合作,為全市旅游產業培育新增長點。加大旅游招商引資力度,力爭引進億元以上旅游項目5個以上,實現旅游招商引資到位資金10億元以上。

(六)聚焦綠色發展,堅決打好污染防治攻堅戰。加快生態文明體制改革,堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,深入實施大生態戰略行動。一是強化污染防治。結合中央環保督察反饋問題整改和交辦案件辦理,全面排查整改存在的類似問題。深入實施“青山”、“藍天”、“碧水”、“凈土”和環保能力建設五大工程。全面實施“氣十條”“水十條”“土十條”。抓好城鄉散亂污小企業、小作坊和夜市攤點、餐飲油煙專項整治。加快推進燃煤鍋爐改造,全面加強建筑工地揚塵管理和聯防聯控工作,建立區域網格化監測體系,實行環境空氣質量考核機制,確保空氣質量優良率保持在95%以上。繼續推進魚洞河、洗馬河、金井河、翁牙河、開懷河等河流治理,完成9個建制鎮污水處理廠及管網建設,抓好城鄉垃圾收集全覆蓋及分類收集試點工作,確保城鎮污水處理率、生活垃圾無害化處理率均達90%以上。繼續推行環境污染第三方治理,加快生態補償機制建設。認真落實好全國第二次污染源普查工作。抓好農業面源污染防治。二是全力推進生態保護修復。深入開展“城市修補”“生態修復”,繼續實施好植樹造林、天然林保護、石漠化治理、中央財政森林撫育及裸露山體綠化等重點生態項目,9月底前完成裸露山體綠化52平方米。實施“拆墻透綠”6萬平方米,完成石漠化治理面積17.07平方公里,森林覆蓋率提高到57%。抓好城市集中式飲用水源地及鎮1000人以上飲用水源地保護工作。引導社會資金投入,培育1個以上從事生態保護修復的專業化企業。三是發展綠色經濟。大力發展旅游、現代高效農業、大健康產業、節能環保等綠色產業,重點打造環保裝備制造產業園,探索發展綠色金融,讓自然資源資產“活起來”。出臺綠色制造三年行動方案,加快推進綠色產業項目建設,培育綠色經濟龍頭示范企業20以上。加快電力、有色、冶金等工業節能減排技術開發,推動能源礦產資源綠色開發利用。四是推動綠色制度創新。加快制定自然生態空間用途管理辦法,建立資源環境承載能力監測預警等制度,堅持鐵腕治污,深入開展環保執法“風暴行動”、“六個一律”環保利劍行動和森林保護“六個嚴禁”執法專項行動,以零容忍的態度嚴厲打擊環境違法行為。制定《凱里市生態環境保護實績考核辦法(試行)》,全面開展生態文明建設目標評價考核。實行最嚴格的耕地保護和水資源管理制度,嚴格落實河長制和湖長制。

(七)聚焦改革創新,加快激發發展活力。實施改革開放突破工程,切實增強經濟社會發展動力與活力。一是穩步推進深化改革。全面落實中央和省州各項改革舉措,用好8個國家級和6個省級改革試點政策機遇,推動經濟體制、扶貧開發、文化旅游、生態文明建設等重點領域和關鍵環節深化改革工作取得新突破。持續推進“放管服”改革,推行“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,全面推進互聯網+政務服務,落實辦事“最多跑一次”改革。強化社會管理和公共服務綜合標準化試點建設。支持民營企業加快發展,全面實施并不斷完善市場準入負面清單制度。加快國有企業實體化運作,探索市屬國有公司對礦業權收儲和有序開采,統籌解決部分礦產品精深加工企業原料供應問題。二是繼續擴大對外開放。進一步加強與波蘭卡爾圖濟市、捷克卡爾維納市、巴西桑托斯市等城市開展友好交流合作。加快推進凱里海關、無水港、出入境檢驗檢疫局等重大開放平臺建設,啟動實施碧波公共型保稅倉庫二期工程推動凱里經濟開發區與爐碧經濟開發區優化重組,積極申報國家級經濟技術開發區。全面落實人才培養引進各項政策,健全人才評價和激勵機制,加快構建人才創業首選地和創業創新人才聚集區。三是加快推進創新發展。全面激發和保護企業家精神,加大對發明專利企業扶持力度,提高高新技術制造業競爭力,鼓勵利萊豪斯、全世通、富安鴻達等技術企業建立研發機構,增強自身創新能力。打造“民營企業服務年”和工業“百千萬”工程升級版,推動重點高新技術企業加快公司股份制改造。集中力量爭取實施12個省級重大科技專項,突破一批產業關鍵核心技術。推進國家創新型城市試點創建。四是大招商引資力度。進一步優化招商環境,實行重大項目審批全程代辦制和“一企一策”,大力營造親商、愛商、護商、安商的濃厚氛圍。出臺《凱里市招商引資管理辦法(試行)》,進一步激發招商引資工作熱情,推動全員招商完成儲備項目180個以上,總投資1000億元以上聚焦重點領域,強化產業鏈招商,全面提升項目合同簽約率、資金到位率、落地率和開工率,重點引進科技含量高、成長性好的實體企業,力爭招商引資項目50個以上,其中500強企業2家以上,實現到位資金100億元以上。五是抓好財政金融要素保障。依法強化稅收征管,全面落實減稅降費政策。積極爭取中央和省州財政支持,加強預算執行和財政資金績效管理,盤活存量資金,積極挖掘增收潛力。繼續優化財政支出結構,逐步取消競爭性領域專項投入,持續加大對民生領域的支持力度。繼續抓好“引銀入凱”工程,力爭交通銀行、光大銀行在凱里設立分支機構。充分發揮6AA級融資平臺主體作用,多渠道開展融資。用足用活基金政策,充分發揮基金對融資和投資的帶動作用,加快推動扶貧、綠色產業類基金組建和爭取工作。引入債券主承銷商競爭機制,按時完成債券發行工作。嚴厲打擊各類違法違規金融活動,加強小額貸款、融資性擔保公司監管,重點整治亂辦金融、非法集資、違法違規套利等嚴重干擾金融市場秩序行為,堅決守住不發生區域性金融風險底線。加強全口徑債務管理,積極爭取地方政府債券額度,落實政府性債務管理“七嚴禁”要求,防止形成新的隱性債務。

(八)聚焦民生共享,加快發展社會事業。堅持在發展中保障和改善民生,圍繞民生保障強化工程,讓全市人民在共建共享發展中有更多獲得感。一是大力發展優質教育。加快推進市第二十三小學等16個重點教育項目建設。大力實施義務教育質量提升工程,促進義務教育從基本均衡向優質均衡轉變。加快教育信息化和城鄉教育一體化,著力解決“擇校熱”問題,化解城區學校“大班額”問題二是加快健康凱里建設。加快市一醫整體遷建、市三級綜合醫院建設項目進度,扎實推進三棵樹、舟溪、凱棠等鎮衛生院建設。加大衛生人才培養力度,力爭實現公立醫療衛生機構衛生技術人員大專以上學歷超過95%三是加強文體廣電事業發展。繼續推進多彩貴州“廣電云”戶戶用工程,實現廣播電視鎮、街道綜合信息服務平臺全覆蓋。大力推進“書香城市”建設,啟動建設級以上圖書館及社區圖書室。創作一批具有本土特色的文學藝術作品。規劃建設美術館、科技館。推進非遺文化保護與傳承,促進文化軟實力提升。加大健身設施更新、維護力度,加快推進市足球學校建設,繼續辦好足球聯賽、職工籃球賽、城市馬拉松等系列活動,營造全民健身的濃厚氛圍。四是積極促進就業創業。全面落實積極的就業政策,加大職業技能培訓力度,開展農村貧困勞動力、易地扶貧搬遷等城鄉勞動者技能培訓1萬人次,促進城鎮新增就業2.3萬人。繼續落實好創業補貼、小額擔保貸款貼息等創業扶持政策。抓好大學生就業,確保高校畢業生就業率達90%以上。做好勞動保障監察和民工工資保障工作,促進建設領域務工人員實名制和分賬管理。五是進一步織密扎牢民生保障網。深入實施全民參保計劃,擴大社會保險覆蓋面。適度提高城鄉低保標準和優撫補助標準。關愛困難弱勢群體,做好“三特三留”人員關愛工作。扎實推進城鄉醫療救助一體化,對貧困人口罹患13種大病患者政策范圍內實行100%報銷醫療費用。加快養老服務體系建設,出臺優惠政策支持養老機構發展。完善社會救助標準與物價上漲聯動機制,兜住困難群體民生網底。抓好“糧安工程”,整合盤活糧食企業資產,推進智能化糧庫建設。六是全力維護社會安全穩定。時刻緊繃安全穩定這根弦,著力防范化解安全生產和社會矛盾風險。深入推進“平安凱里”建設。健全安全生產社會化服務體系,建立政府購買安全生產服務制度。完成“安全云”工程建設,將40家企業作為“安全云”工程試點。完成20個村、社區的安全生產專干配備。加強對消防、道路交通、食品藥品等重點領域專項排查整治,加強對人員密集場所公共安全防控,嚴防重特大事故發生。深入推進“打黑除惡、治安扶貧”專項行動,全面加強禁賭、掃黃、禁毒和流動人口、出租房屋、行業場所管理,構建社會治安立體防控體系,堅決打擊各類現行違法犯罪,進一步提升人民群眾安全感、滿意度。強化信訪矛盾糾紛排查治理,確保年度信訪總量遞減5%,集體訪遞減10%,赴省進京上訪遞減10%,信訪案件結案率達95%以上按照“七個堅決防止”要求嚴格落實責任,確保全市政治大局穩定、社會和諧安定。支持軍隊、武警部隊建設和法院、檢察院、監察委工作。加強國家安全、司法行政、民族宗教、外事僑務、人防、“雙擁”、檔案、方志、文史、婦女、兒童、老齡等工作。

今年,我們要重點實施好“十大民生工程”1完成“組組通”公路83公里建設,實現全市村民組通硬化路。(2)完成60個村的人居環境改善工程,2萬戶的改廁。(3)完成54717人農村安全飲水鞏固提升工程。(4)完成10所學校新建項目,分別是第十四、十五幼兒園、舟溪鎮新中村、碧波鎮又詩村等4個幼兒園;市第二小學、市第十一小學、爐山小學等教學綜合樓,三棵樹中學教學綜合樓、市第六中學教學綜合樓及運動場,凱里一中開懷校區2號教學樓。(5)啟動蘋果山公園建設,建成羅漢山公園、大閣山公園、南豐廠濕地公園,建成東南西北高速出口4個文化廣場和南豐廠廣場、未來城社區門口廣場、銀桂廣場、262廣場。(6)建成凱棠、大風洞、舟溪、碧波、灣水、萬潮等6個鎮級體育場(館);建成30個村黨建文化館(場);建成鴨塘街道、下司鎮、凱化社區、重興社區政務服務中心;每個街道建成2個規范的便民服務中心。(7)啟動市疾病預防控制中心搬遷項目和旁海鎮、灣水鎮、龍場鎮、大風洞鎮衛生院提質擴建工程。(8)啟動市扶貧農產品供銷配送中心建設,建成10個社區扶貧農產品直銷點。(9)啟動實施1萬戶以上棚戶區改造,完成上級下達的2018年棚戶區改造任務。(10)實施愛國主義教育基地整修提升工程,建設青少年法治文化教育基地。

為確保完成政府工作報告確定的目標任務,我們必須把抓落實作為重大政治責任,做到“落實責任不打半點折扣,完成任務沒有任何借口”;我們必須及時研判經濟社會發展中出現的苗頭性、傾向性問題,著力解決問題、破解難題;我們必須按照以旬保月、以月保季的原則,根據時間節點進行序時調度、序時督查,推動形成“比學趕幫超”的濃厚氛圍。


三、加強政府自身建設


各位代表!打鐵必須自身硬、實干方能勇爭先,新時代對政府工作提出了新的更高要求。我們必須堅決當好市委決策部署的執行者,主動扛起凱里發展大旗,努力建設人民滿意的政府。

(一)堅定不移從嚴治黨。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,始終把政治建設擺在首位,牢固樹立“四個意識”。扎實開展“不忘初心,牢記囑托”主題教育。嚴格遵守黨章和憲法,嚴格執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》,持續深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,強化重要領域、關鍵崗位的行政監察和審計監督,加強財政資金使用績效監管,努力營造風清氣正的政治生態。

(二)大力推進依法行政。自覺接受市人大依法監督和政協民主監督,主動接受社會監督和輿論監督,辦好人大代表建議、政協委員提案。把政府工作全面納入法治軌道,全面規范公正文明執法,加快建設法治政府。推進科學民主依法決策,嚴格執行“三重一大”、重大行政決策等制度,創新決策支撐體系,完善合法性審查、公平競爭審查、終身責任追究等制度,進一步提高政府公信力。

(三)全面提升執行能力。營造善于學習、勇于實踐的濃厚氛圍,大力打造學習型政府。深入推進“放管服”改革,堅持不懈推進政府職能轉變,推進政府績效管理,著力建設服務型政府。深化“一線工作法”“群眾工作法”,著力在解難題上下功夫,在辦實事上出實招,在促發展上見實效。大力倡導“勇于改革、銳意創新”的風氣,努力形成“支持改革、鼓勵創新、寬容失敗”的良好工作氛圍。

(四)切實強化作風轉變。嚴格執行中央八項規定及實施細則精神,著力解決“四風”方面存在的突出問題。大興調查研究之風,帶頭深入基層、深入一線研究問題、破解難題。大興真抓實干之風,嚴格落實政策設計、工作部署、干部培訓、監督檢查、追責問責各項要求。大興勤儉節約之風,增強廉潔奉公的自覺性和主動性,讓苦干實干、權為民用內化于心、外化于行。

各位代表,中國特色社會主義已進入新時代,在新的歷史起點上,改革與發展的任務光榮而艱巨。讓我們攜起手來,認真貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,在中共凱里市委的領導下,勵精圖治,銳意進取,譜寫凱里經濟社會發展的輝煌篇章!




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