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2015年凱里市人民政府工作報告

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  • 索引號: GZ000001/2015-32803
  • 信息分類: 政府工作報告
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  • 信息名稱: 2015年凱里市人民政府工作報告

政府工作報告    

(2015年2月10日在凱里市第八屆人民代表大會第五次會議上)  

凱里市代理市長  羅  杰  

 

各位代表:  

現在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請政協委員和其他列席人員提出意見。  

一、2014年政府工作回顧  

過去一年,在中共凱里市委的堅強領導下,在市人大、市政協及社會各界、人民群眾的監督、支持和幫助下,我們認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和中央、省、州各項決策部署,堅持主基調主戰略,緊緊依靠全市各族人民,著力深化改革擴大開放,調整優化產業結構,著力改善和保障民生,牢牢守住發展和生態兩條底線,經濟社會呈現出穩中有進、穩中有為、穩中向好的發展態勢。  

(一)經濟保持較快增長,綜合實力穩步提升。凱里市在全省31個經濟強縣綜合測評中排名第7位,比上年提高2位。地區生產總值完成179.57億元,增長17.4%,比全州、全省分別高3.06.6個百分點,排名全省第2位,比上年提高6位;財政總收入完成53.99億元,增長12.73%,其中公共財政預算收入完成38.7 億元,增長17.66%,比全州、全省分別高出2.664.36個百分點;全社會固定資產投資完成400億元,增長34.8%,比全州、全省分別高出8.011.2個百分點;全部工業增加值完成39.38億元,增長17.5%,比全州、全省分別高3.36.2個百分點,排名全省第1位;城鎮居民人均可支配收入達22401元,增長10.4%;農村居民人均可支配收入達7879元,增長14.3%;金融機構存貸款余額分別增長12.84%16.56%;小康實現程度達97.1%,比上年提高1.8個百分點;居民消費價格指數控制在2%以內;節能減排控制在省下達的指標范圍內。  

(二)產業布局持續優化,發展方式加快轉變。從農業結構看:糧食總產量增長19.64%,農業增加值完成9.92億元,增長6.2%,糧經比由45:55調整為40:60。舟溪云谷田園臺灣現代農業園區一期已建成正式對外開放,得到省委主要領導高度肯定,并入選貴州省十佳農業旅游景區;凱里現代高效生態畜牧業示范園區、大風洞黔原云珠葡萄園區、灣溪平茶世外桃源休閑農業園區、碧波藍莓精品園區、夢幻巴拉河觀光休閑農業園區建設進展順利,成效明顯。全市累計建成州級龍頭企業36家、農民專業合作組織83家、家庭農場334個、家庭農莊21個、菜籃子基地46個。從工業結構看:以電子信息、民族醫藥、裝備制造、新材料等為重點的特色優勢產業逐步發展壯大,工業門類增加到29個,全部工業總產值首次突破200億元大關,500萬元以上規模工業企業99戶增加到127戶。啟動了中科漢天下電子信息產業園、凱里民族醫藥產業園、凱里新材料產業園、萬潮苗侗百草醫藥產業園、凱里(珠三角)高新技術產業園、碧波高新建材循環經濟產業園等專業園區建設,有力推動了產業轉型升級。煤炭企業兼并重組獲得上級批復,煤炭產業布局持續優化。從服務業發展看:文化旅游產業快速發展,實現旅游綜合收入177.56億元,增長27.69%,排名全省第3位。苗侗風情園國家3A級景區申報成功,實現凱里A級景區零的突破。下司古鎮開發建設進展順利,城景互動之勢初步形成,第七屆中國·凱里原生態民族文化旅游節開幕式順利在下司古鎮舉辦。金融、商貿物流、郵政業、批發和零售業、住宿和餐飲業等進一步發展。全社會消費品零售總額完成87.41億元,增長12.7%。非公有制經濟穩步發展,全市注冊登記企業達4100余戶,注冊資本112億元,帶動就業25666人,分別增長36.65%36.29%40.67%;個體工商戶達20408戶,注冊資金達8.51億元,帶動就業32927人,分別增長10.52%22.7%16.57%  

(三)基礎設施扎實推進,發展條件不斷改善。在道路交通建設方面:凱羊高速公路建成通車,余凱、凱雷高速公路建設加快推進。建成88公里通村油路,基本實現村村通油路目標。濱江道路系統除橋梁工程外基本建成,陽光鋁廠至舟溪二級公路建成通車,原棉紡廠至高鐵南站、春暉大道、二龍至臺盤、東出口至三棵樹等城市主干道建設加快推進。啟動了下司太陽島大橋、下司新大橋建設,碧波園區環線路網初步成型,爐山園區路網進一步完善。在市政設施建設方面:韶山南北路供水管線遷改、七中菜市場周邊環境整治、白果井至三棵樹城市主干道綠化亮化、二商場至老貓洞道路白改黑35項市政設施工程全面建成投入使用,城市形象進一步提升。蘋果山公園、佳和盛世廣場等公園、廣場建設順利推進,市民休閑娛樂空間明顯改善。在水利設施建設方面:實施2013年度小型農田水利重點縣項目,有效解決了農田、耕地灌溉問題;實施82處飲水安全工程,農村飲水保障能力進一步增強。在電力、通信設施建設方面:舟溪500KV變電站建設步伐加快,城鄉電網逐步完善。建成移動4G基站180座,城區覆蓋率達95%,鄉鎮鎮區覆蓋率達100%  

(四)城鎮化進程明顯提高,同城化建設強力推進。全市城鎮化率提高到64.5%,比上年提高2個百分點。2014年新開工凱麻同城化建設項目152個,總投資達325.52億元,同城化建設力度進一步加大。下司鎮、碧波鎮正式劃歸凱里市管轄,相關移交工作穩步推進。《凱里市土地利用總體規劃修改方案》正式獲得省人民政府批復,歷史遺留問題得到逐步解決。未來城、金泉國際、華愷尚城、凱威·萬國城等一批大型城市綜合體建設順利推進,全年完成商品房銷售面積132.81萬平方米,增長27.26%。啟動了馬坡井、滌綸廠、棉紡廠等10個棚戶區改造,市民居住條件逐步改善。上馬石片區廉租房全面建成投入使用,有效解決20967336人城區低收入家庭住房困難問題。新增和更換清潔能源公交車128輛,新投放出租車150輛,28路公交車延伸至下司鎮,優化17路公交車運行線路,由凱里火車站直接開往凱里南站,實現了換乘無縫連接;新開通302路公交車和灣水鎮、旁海鎮等9個鄉鎮(街道)共計31條農村客運班線,大凱里公共交通格局基本形成。爐山鎮、舟溪鎮特色小城鎮建設全面提速,小城鎮形象進一步提升,基本實現了省委、省政府提出的“81”“8+3”要求。創建國家級文明城市、衛生城市、環保模范城市、智慧城市、森林城市、園林城市和雙擁模范城市不斷取得新進展,在州市共創的推動下,創建國家衛生城市順利通過國家愛衛辦綜合評審,擬命名為國家衛生城市。  

(五)民生保障更加有力,人民生活穩步提高。城鎮新增就業21648人,增長15.7%城低保月標準由上年度的365/人提高到420/人;農低保年標準由1900/人提高到2100/人,增幅達10.53%,實現城鄉低保每年增長10%目標。全年發放城鄉低保資金1.1億元,惠及2034444474人;發放城鄉醫療救助資金990萬元,有效解決了群眾治病難問題。發放五保供養經費256萬元,發放365名孤兒生活保障資金253萬元。發放被征地農民社會保障資金3009萬元、廉租住房租賃補貼462萬元、農村危房改造資金1490萬元;落實農村房屋保險政策,為全市84513戶農戶繳納農房保險資金734萬元,有效降低了農村群眾的因災損失。  

(六)社會事業全面發展,社會和諧進一步鞏固。教育教學事業再上新臺階市一職校、市第三中學正式搬遷入住新校區,市第二十一小學、翁義小學、下司幼兒園全面建成投入使用,市第四、第七小學成功實現一校兩區分離辦學,城區義務教育階段大班額問題得到有效緩解。132所學校全面實施營養改善計劃,受惠學生36127人;整合農村義務教育學校39所,農村義務教育進一步均衡。學前三年毛入園率、小學適齡兒童入學率、初中適齡學生入學率分別達84.5%99.7%92.7%,小學、初中輟學率分別控制在0.01%0.49%以內。文體廣電事業穩步發展,市文化館、圖書館、民族體育場、鄉鎮綜合文化站全面開放,建成2個鄉鎮及35個村農民體育健身工程;完成農村公益電影放映2700場次。科技創新成果突出,新增高新技術企業1家、省級創新型企業2家、省級產業技術創新戰略聯盟1個、省級企業技術中心1家;新增專利發明101件,占全州三分之一以上;全市綜合科技進步指數達52.43%,排名全省第10位。扶貧開發成效顯著,全年減少貧困人口41816人,實現凱棠鄉減貧摘帽目標。完成1000戶農村危房改造、3549428890棟房屋消防電改和152個自然寨200公里人行步道硬化。衛生計生事業穩步推進,全市合作醫療參合率達100%6個鄉鎮衛生院改擴建工程全面完成;全市常住人口出生率為11.1‰、人口自然增長率為5.19‰、常住人口符合政策生育率為96.64%;兌現利益導向資金440余萬元,受益人口達17000余人。同時,募集資金107萬元為26戶無房、危房計生戶新建房屋26棟。美麗鄉村建設提質擴面,新增示范村3個、推進村42個,累計完成投資1.3億元。安全穩定形勢持續向好,全面啟動平安凱里建設大會戰,“1·13”爆炸搶劫案件成功告破。認真落實嚴打黃賭毒兩搶一盜犯罪等11個專項整治行動,黃賭毒案件查處大幅提升,兩搶一盜案件發生率大幅下降;制定印發了《凱里市民爆物品排查整治專項工作方案》等15個專項整治方案,全面構筑了橫向到邊、縱向到底的安全防控體系。同時,全面做好信訪接訪工作,妥善解決了一大批久訪不決、群信群訪問題,有效維護了社會和諧穩定。  

(七)堅決守住生態底線,生態建設持續加強。建成4套環境空氣自動監測系統,全天候對城區空氣質量進行在線監測;治理石漠化面積達13.58平方公里;嚴格執行森林資源目標責任制,積極開展森林保護六個嚴禁執法專項行動,全市森林覆蓋率達56%大力實施扶貧生態移民,20122013年度扶貧生態移民目標任務全面完成,2014年度扶貧生態移民穩步推進。堅持退二進三,依法關停了熔炻磨料等一批高耗能企業。扎實開展六個一律環保利劍執法專項行動,嚴厲打擊各類環境違法行為,有力維護了人民群眾的環境權益。全年城市環境空氣質量達標率、集中飲用水源地水質達標率均為100%,城鎮污水處理率達90.8%,城鄉生活垃圾無害化處理率達80.2%  

(八)改革開放深入推進,招商引資取得新成果。通過積極爭取,州委、州政府出臺了《關于支持凱里地區深化改革加快發展的實施意見》,進一步暢通了凱麻同城、州市共建的通道,先后啟動了行政區劃和管理體制、凱麻同城化管理體制、投融資體制、商貿市場體系、農村產權制度、工商登記制度13個方面改革事項。完成全市202個行政村合并為126個行政村。啟動10個商貿流通專業市場和5個商貿綜合體建設,大物流體系逐步形成成立市農村產權管理和交易中心,龍場鎮箐口村作為農村產權制度改革試點已全面啟動。實施先照后證工商登記制度改革試點,極大激發了市場主體活力。啟動爐山鎮行政管理體制改革試點,增強了鄉鎮發展活力。創新融資體制改革,已經形成以凱里城投、開元城投為主導,其他國有公司共同參與的大融資格局,全年實現融資達79.22億元。積極推進三資貨幣化改革,全面完成國有資源、資產、資金清理規范工作,無形資產貨幣化取得重大突破。龍都璟怡國際大酒店股份有限公司在重慶股份轉讓中心成功掛牌上市。清理規范行政審批事項365項,行政合同審查、行政復議等工作進一步規范。加大招商引資工作力度,全年招商到位資金257.36億元,增長41%。華潤集團、中石油昆侖燃氣、北控水務集團、中房集團、奧特萊斯等央企和知名企業相繼進駐凱里;肯德基、屈臣氏、王府井國貿、紅星美凱龍、居然之家等一批國際國內知名品牌相繼落戶凱里,極大提升了凱里的開放度、美譽度和影響力。  

同時,武裝工作、國防動員、國防教育、民兵預備役、雙擁、人民防空、交通戰備、民族宗教、政務服務、司法、機構編制、外事僑務、統計、供銷、糧食、物價、公積金管理、婦女、兒童和老齡、防災減災、對臺、檔案(地方志)、殘疾人、新聞、出版等各項事業均取得了新業績。  

各位代表!過去一年,在省、州和市委的堅強領導下,我們把加強政府自身建設作為第一件大事,扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動,嚴格執行中央八項規定、省委十項規定和州委十二項規定,認真踐行三嚴三實五去五求,狠抓四風治理。認真做好書記、市長群眾直通交流平臺建設和落實工作,健全市政府領導班子成員聯系服務群眾長效機制。健全向市人大報告、向市政協通報工作制度。全面推進依法行政,強化行政監察和審計監督,勤政廉政建設取得新成績。  

各位代表!過去一年,面對嚴峻形勢和繁重任務,我們保持定力、頂住壓力、深處著力、精準發力、開足馬力,狠抓經濟運行調度和生產要素保障,狠抓項目投資和企業產出,狠抓發展平臺和基礎設施建設,狠抓生態環保和安全生產,牢牢把握工作的主動權,實現了從超常規向新常態、從投資拉動向產業支撐、從注重規模向提升品質、從山城時代向濱江時代的成功轉變。一年來的成功實踐充分證明,只要我們堅定戰略部署不動搖、堅定目標任務不懈怠、堅定思路政策不折騰,始終保持敢為人先的闖勁、百折不撓的韌勁、一抓到底的干勁,就一定能夠凝聚起推動跨越的正能量,就一定能夠開創出全面小康建設的新局面!  

各位代表!過去一年的成績來之不易。這是上級黨委、政府和市委堅強領導的結果,是市人大、市政協監督支持的結果,是全市各族干部群眾團結奮斗和各方大力支持的結果。在此,我謹代表市人民政府向積極參與、支持凱里發展的廣大干部群眾,向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士和社會各界人士,向駐凱解放軍、武警消防官兵表示衷心的感謝和誠摯的敬意!  

在充分肯定成績的同時,我們也清醒地看到存在的問題。一是保持經濟持續快速發展的基礎還不牢固,經濟增長的內生動力還不足。二是轉型升級壓力大,工業經濟規模小、結構還需進一步調順,服務業水平仍然較低,農業產業化程度不高,生態保護和環境治理壓力較大。三是城鄉二元結構矛盾突出,農村公共服務和基礎設施薄弱,城鄉收入差別大。四是市場經濟體系還不完善,部分領域體制性機制性矛盾突出。五是政府工作效能有待進一步改進,分類指導力度還不夠,一些部門執行力落實力不強,庸懶慢浮貪現象不同程度還存在。我們將高度重視,采取有效措施,認真加以解決。  

二、2015年政府工作目標和任務  

今年是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進依法治市的開局之年,也是全面完成十二五規劃的收官之年和我市全面建成小康社會的實現之年。2015年政府工作的總體要求是:全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神,以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,科學認識新常態,主動適應新常態,堅持主基調主戰略,搶抓機遇,以打造黔東經濟增長極貴州東部區域中心城市為目標,突出山水田園城市、國際旅游城市功能定位,遵循凱麻同城、州市共建、城鄉統籌、產業支撐、項目推動、要素保障總體思路,以加快發展為中心任務,以提高經濟增長質量和效益為核心,牢牢守住發展和生態兩條底線,堅持三線推進、三區互動、三產升級、路網密布、中心開花工作舉措,落實發展生態統籌兼顧,增比進位持續向好,全面小康如期實現,安全穩定壓倒一切工作要求,進一步深化改革開放,進一步強化創新驅動,進一步調整優化結構,進一步抓好品牌創建,進一步推進依法行政,進一步建好生態文明,進一步保障改善民生,努力建成人文凱里、素質凱里、實力凱里、平安凱里、法治凱里、生態凱里  

2015年全市經濟社會發展的主要預期目標是:全市生產總值增長13%以上,力爭達16%;財政總收入、公共財政預算收入均增長13%以上;固定資產投資增長25%以上,力爭達35%;規模以上工業增加值增長15%以上;城鎮居民人均可支配收入增長12%以上;農村居民人均可支配收入增長15%以上;社會消費品零售總額增長15%以上;城鎮人口登記失業率控制在4.2%以內;人口自然增長率控制在5.3‰以內;城鎮化率達68%以上;居民消費價格指數控制在3%以內;節能減排控制在省下達的指標范圍內。  

實現以上目標任務,我們將著力抓好以下九項工作:  

(一)加快推進新型工業化。圍繞省委、省政府提出的五大戰略新興產業,繼續抓好中科漢天下電子信息產業園、凱里民族醫藥產業園、凱里新材料產業園、萬潮苗侗百草醫藥產業園、凱里(珠三角)高新技術產業園、碧波高新建材循環經濟產業園等專業園區建設,做大產業規模,培育經濟增長點。依托申黔數據中心、中科漢天下物聯網等重點項目,積極引進云計算、大數據和物聯網端產品制造、應用企業,加快培育、發展大數據產業;以貴龍客車為重點,加強與品牌企業合作,積極引進配件生產企業,加快發展客車、摩托車、電動車、農用車等裝備制造產業,盡快形成產業體系;以中泰、飛云嶺、苗仁堂等企業為龍頭,重點發展生物制藥、中藥民族藥、醫療器械等產業,著力打造苗侗藥、瑤浴研發中試基地和健康養生保健產業基地。加強與康恩貝、健康元、中國中藥、杭州華東醫藥和吉林修正藥業等一批大型醫藥企業的對接,爭取早日落實項目建設,推動凱里醫藥產業加快發展。建立健全服務企業機制,強化生產調度,加快推進苗仁堂藥業、苗之靈藥業、福美林陶瓷等一批工業企業投產達產,確保500萬元以上規模企業開工率和滿負荷生產率達95%以上。同時,加強與上級對接匯報,積極推動凱里經濟開發區升格為國家級經濟技術開發區。  

(二)加快推進新型城鎮化。加快凱麻同城化基礎設施和重大項目建設,繼續抓好濱江道路系統、二龍至臺盤、火車站至糧校、白果井至東出口、鴨塘片區15號路、南北路網、開懷片區路網、碧波園區路網等道路建設完善,提高城市及園區承載能力。加快推進原棉紡廠至凱里南站城市主干道、凱里南站站前廣場建設,確保在高鐵開通前建成投入使用。扎實推進凱里至麻江軌道交通、凱里環城高速、凱里至都勻城際干道等項目前期工作,爭取年內啟動建設。加快凱里通用機場、城北客車站前期工作,力爭早日開工建設。啟動開懷、白午、鴨塘、未來城、高鐵南站、九寨、下司、寶京建材城、江佑產業園片區開發建設,推進城市擴容發展。啟動爐山、舟溪、三棵樹、下司、碧波、萬潮、開懷、鴨塘等城市周邊城鎮建設,完善功能,提升檔次,推動城鎮集群發展。扎實推動凱棠鄉、大風洞鄉撤鄉設鎮工作,激發鄉鎮發展活力。積極推進戶籍制度改革,研究完善農民進城配套政策,加快農民市民化。積極推進各類城市品牌創建,切實提高城市知名度和影響力,吸引外來人口到凱里投資興業居住,擴大城市容量。  

(三)加快推進農業生態化。千方百計保證糧食生產安全,確保全年儲備糧達10950噸、儲備油4350噸。加大農業結構調整力度,強力推進“56+3”工程,新建菜籃子基地15個、示范性農民合作組織30個、家庭農莊39個、家庭農場266個;發展蔬菜產業7萬畝、精品水果1萬畝、苗木花卉0.3萬畝、生態稻(荷)魚2.5萬畝,積極打造舟溪、巴拉河沿線綠色生態農業觀光帶。啟動鴨塘河、重安江灣水段防洪治理工程建設。啟動旁海航電樞紐工程。加強土地流轉,助推農業健康有序發展。加強農技人員和農村實用人才、農民技能培訓,推動科技成果轉化和推廣應用。完善農產品質量安全和疫病防控體系。認真落實良種補貼、農機購置補貼等政策,激發農民發展農業生產積極性。進一步加大對臺農業合作,加快推進舟溪苗木花卉基地、三棵樹夢幻巴拉河黔臺農業園、灣溪世外桃源歡樂谷黔臺農業園建設。充分發揮農村產權管理和交易中心職能作用,積極推進農村產權制度改革,增加農民財產性收入。  

(四)加快推進信息現代化。扎實抓好智慧城市創建,重點抓好創建工作項目化、實體化,力爭創建工作取得新突破。加大電子信息產業項目招商和培育力度,發展壯大電子信息產業。進一步整合城市信息資源,綜合利用通訊、網絡等數字化手段,加快信息化進程。繼續實施智能一卡通工程,在公共交通、公共事業繳費、旅游、社區服務、教育消費和小額支付等領域實現一卡通快捷服務。加快實施天網工程建設,完善資源共享平臺,推進數據資源共享。加快實施三網融合工程,推進市民居家信息化。加快推進電信、移動、聯通等4G網絡建設,為市民提供暢通、便捷的通訊網絡服務。同時,加強信息安全監控,建立健全防控體系,有效減少各類信息犯罪及不良輿論。  

(五)加快發展文化旅游產業和服務業。積極打造濱江旅游示范帶,重點抓好濱江公園、中央運動公園、濱江廣場、凱里規劃館及凱里火車站至風雨橋兩側綠化、美化、亮化建設,打造清水江旅游精品。加快推進文化旅游產業提檔升級,重點抓好下司古鎮、凱里斗牛城綜合體、云谷田園農業觀光旅游綜合體等旅游設施建設,力爭新增23A級和24A級景區。加大星級酒店培育,力爭再發展2家以上三星級酒店,進一步提升旅游接待能力。加強景區景點管理管護,強化與周邊區域合作,打造凱里旅游升級版。加強節會經濟培育和旅游節慶促銷,重點抓好2015一節一會巴拉河消夏旅游季凱里酸湯美食節等一系列節慶賽事的宣傳營銷活動。加快推進凱里民族文化創意產業園規劃建設,力爭建成國家級民族工藝品生產和交易基地。加強民族文化和傳統村落保護,制定具有強制約束力的保護規劃和管理辦法。加強村規民約建設,將民族民間優秀文化保護納入村民自治內容。大力發展生活性服務業,積極推進農超對接社區便民店等項目建設。大力培育家庭服務市場,積極發展健康養生、休閑娛樂、社區服務、家政等生活性服務業。大力發展生產性服務業,圍繞凱里黃平機場開通至北京、廣州和海南三條航線,積極推進航空物流園區規劃建設。同時,搶抓滬昆高鐵開通機遇,加快推進西站物流園、蘇商物流園、經緯國際汽車城、國際商貿城、華億大西部石材建材城、農產品物流城、爐山物流園等重點物流項目建設,加快培育商貿市場體系,做大凱里商貿物流業,搶占商貿物流黔東區域制高點  

(六)加快推進公共服務體系建設。繼續實施教育“9+3”“4+2”計劃,全面做好迎接國家義務教育基本均衡發展驗收工作。進一步做好城區義務教育階段學校大班額化解,建成市第十二中學,啟動市第十六中學、第二十小學建設,積極爭取州委、州政府將原州衛校劃撥給凱里市再興辦一所義務教育階段學校、將州公安局戒毒所原址劃給市第八小學以擴大辦學規模。繼續推進農村寄宿制小學建設,確保寄宿制學生進得來、留得住、學得好。繼續做好普及高中階段教育鞏固,確保高中階段毛入學率達90%以上。加快大學城、人才城和科技城建設。加大科技服務和創新體系建設,突出企業主體地位,抓好知識產權保護和科技成果轉化,提升市域經濟科技核心競爭力。進一步抓好公共圖書館、文化館、科技館、體育館、城市休閑廣場、法治廣場、道德廣場、雙擁廣場和全民健身服務中心建設,建成一批數字圖書館、公共電子閱覽室,不斷滿足廣大群眾文化娛樂需求。進一步提高城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷、生育和城鄉居民社會養老保險覆蓋率,力爭實現全覆蓋。加大養老機構建設,力爭建成2家社會化養老服務機構和2個片區中心敬老院,促進養老服務能力提升。加快推進市三級綜合醫院建設,進一步提升醫療服務水平。堅持計劃生育基本國策,穩定低生育水平,確保實現雙降目標。繼續抓好農村低保戶季節性缺糧、因災群眾應急救助、過渡性生活安排、農房恢復重建和冬春救助工作。加強食品藥品監管,確保舌尖上的安全和藥品安全。加強國防后備力量和國防動員建設,不斷提高執行多樣化任務的能力。積極做好雙擁模范城市評估驗收準備工作,力爭實現全國雙擁模范城市創建目標。繼續加大勞動保障監察和拖欠民工工資案件的查處力度,構建和諧勞動關系。同時,積極推進民族、宗教、外事、僑務、對臺、史志、檔案、人防、新聞、出版等各項事業發展。  

(七)加強和創新社會治理。建立健全社會治理研判制度,及時掌控各種矛盾糾紛,促進矛盾糾紛及時有效化解。健全化解社會矛盾的利益協調、矛盾調處、風險評估和應急管理四個長效機制,夯實社會治理的基層基礎,推動社會治理和服務重心下移。完善三調聯動工作機制,形成人民調解、行政調解、司法調解聯動的大調解格局。繼續深入開展三級二次接訪辦訪活動,著力從源頭上預防和化解社會矛盾。探索建立村級信訪信息員制度,及時反饋基層信訪情況。健全自然災害和公共安全預防、預警和應急處置體系。實施警務工作機制改革,推動基層派出所建設三年攻堅戰目標實現。加大犯罪實時管控力度,依法嚴厲打擊兩搶一盜黃賭毒等違法犯罪行為,保障人民生命財產安全。進一步落實安全生產責任制,確保實現雙降目標。加強社區建設和完善,迎接省級城市社區居務公開和民主管理示范單位評估驗收。創新物業管理,提高居民小區物管水平。抓好關愛留守兒童、空巢老人、外出農民工示范點創建工作,確保黨和政府的關愛到位。  

(八)加快推進生態文明建設。扎實推進省級森林城市、國家森林城市、國家環保模范城市創建,力爭各項指標全面達標,迎接上級考核評估。認真落實節能降耗年度責任目標,加強重點用能單位管理,開展萬家企業節能低碳行動,確保萬元生產總值能耗下降2.98%扎實推進天然林保護、植被修復、退耕還林、石漠化治理、河流污染防治及城鄉美化綠化工程建設,實施最嚴格的林木禁伐制度,促進生態環境持續改善。狠抓通道長廊綠化工程建設,積極打造交通走廊森林景觀帶和綠色經濟帶。堅持退二進三堅決關停亞華錳聯、明鑫冶金、瑞邦硅業、凱豐礦業等4家高載能企業。實施清潔能源替代工程,加快推進機動車油改氣工作,建成機動車監測監控中心,加強機動車尾氣檢測與監管。加強施工揚塵整治,提升空氣質量達標率。建成爐山環境空氣自動監控站,有效監控園區空氣質量。啟動煤礦企業廢水污染治理。加快推進特色小城鎮、工業園區和農村生活污水、垃圾處理設施建設,確保城鎮污水處理率、城鄉生活垃圾無害化處理率分別達到95%90%以上。  

(九)切實抓好實事工程實施1)裸露山體綠化美化工程。計劃總投資3億元,重點實施濱江沿線地帶和城區裸露山體、空曠地帶、削峰填谷綠化工程及軍民共建國防林工程,美化市容市貌,推進凱里由山城時代向濱江時代轉變。2)美麗鄉村庭院建設工程。計劃總投資3億元,啟動實施美麗鄉村庭院建設工程。2015年重點實施12個鄉鎮(街道)72個村485個自然寨,建成通組公路硬化162公里、人行步道硬化100公里、庭院硬化30萬平方米。3)教育提升工程。計劃總投資8.5億元,重點啟動下司民族中學新校區和白午小學建設,不斷滿足下司、白午片區人口增長教學需求;建成工業職業技術學校、市第十九小學附屬工程、市第十二中學二期工程、市第六小學綜合樓、市第十二小學綜合樓及爐山鎮第二小學,切實化解城區中小學大班額問題;建成市第九幼兒園和舟溪鎮、三棵樹鎮、碧波鎮、鴨塘街道中心幼兒園。4)城鎮飲水安全保障工程。計劃總投資11.6億元,重點實施嘎醉河水庫、上寨水庫和金泉湖水廠管道飲水工程,切實解決城區供水安全問題;實施日供水1.5萬噸碧波水廠和日供水5萬噸市供水三期工程,切實保障碧波園區、開懷片區供水需求;實施農村飲水安全工程24處,有效解決1.8萬農村群眾飲水安全問題。(5)二龍至東出口城市主干道及九寨片區路網工程。計劃總投資40億元,重點實施東出口至二龍6公里城市主干道,打通二龍片區出城大通道;建成白果井至糧校、州財校至垃圾填埋場城市主干道,帶動白果井及糧校片區加快發展;啟動九寨片區、龍頭河片區路網建設,推動區域協調發展。6)市民休閑公園廣場、城市景觀及健身工程。計劃總投資4.5億元,重點建成未來城南湖公園、濱江休閑公園和佳和盛世蝴蝶谷廣場、大十字、體育場中心城景觀工程,啟動東出口廣場建設,進一步拓寬市民休閑娛樂空間。建成黔東南州下司游泳館,切實改善市民健身條件。7)節能環保生態工程。計劃總投資11億元,重點建成日處理800噸生活垃圾的垃圾焚燒發電廠,實施12個鄉鎮150個村生活垃圾收運系統工程和11個鄉鎮集鎮污水處理廠工程,有效減少城鄉污水、垃圾污染。8)高鐵南站服務中心建設工程。計劃總投資61.5億元,重點建成高鐵南站站前廣場和蘆笙文化廣場;啟動高鐵南站綜合交通樞紐建設,真正實現城市交通零換乘;配套建設集休閑娛樂、飲食購物等為一體的商業綜合體,展示凱里發展新形象。9)生態移民安居工程。計劃總投資23億元,重點實施上馬石片區2005戶扶貧生態移民工程、白午片區生態移民二期100萬平方米住房工程,有效解決進城群眾住房問題。10)城市棚戶區改造工程。計劃總投資58.8億元,重點實施棉紡廠、滌綸廠、馬坡井等24個棚戶區10800戶改造,逐步改善城區群眾居住條件。  

三、強化保障措施,確保全面完成和超額完成目標任務  

(一)更加注重凱麻同城化和對周邊區域的帶動作用。認真貫徹落實省、州關于加快凱麻同城化建設的各項決策部署,使凱麻同城化建設更加項目化、具體化、實物化。進一步抓好下司鎮、碧波鎮成建制接收工作,確保平穩過渡。抓好凱麻同城化路網基礎設施建設,并逐步向周邊縣延伸,帶動周邊縣協同發展。進一步統籌一市一縣兩區資源,完善凱麻同城化協調推進機制,確保各項工作有序、有效推進。  

(二)更加注重項目建設和擴大投資規模。加快重大工程和重點項目建設,尤其加大工業園區、市政設施及交通、水利、民生等重點領域投入力度,努力擴大投資規模,推動經濟提速發展。加大招商引資力度,注重領導干部帶頭招商,充分利用各種節會平臺,積極開展駐點招商、產業招商、以商招商,千方百計提高項目履約率、資金到位率、項目入園率,確保全年招商引資到位資金增長40%以上。同時,高起點、高標準、高質量做好國民經濟和社會發展十三五規劃編制工作,描繪凱里新一輪改革發展宏偉藍圖。  

(三)更加注重產業發展和調整優化結構。按照打造三次產業升級版的要求,在一產培育上:重點推進“56+3工程建設,通過建園區、抓龍頭、建基地、擴農戶、沖市場,建立農業金字塔,持續推進農業產業化、園區化、生態化。加強與臺灣農會的合作,著力打造黔臺農業合作示范區。在二產培育上:著力抓好工業園區建設,加大產業引進和培育力度,用高端產業推動產業轉型升級。凱里經濟開發區重點圍繞延伸產業鏈條,積極打造以電子信息、醫療科技、特色食品、現代物流等為主導的產業集群;爐碧經濟開發區重點突出產業優勢,積極打造以煤電鋁、煤電冶、裝備制造、高新建材等為主導的產業集群。在三產培育上:大力發展生活性服務業,完善城市商業、醫療、教育、衛生、文化娛樂等公共服務設施。大力發展生產性服務業,培育和壯大商貿、物流、金融、保險等現代服務業,著力將凱里打造成為貴州東部產業集中地和產品集散地。  

(四)更加注重改革開放和培育市場主體。加快行政管理、凱麻同城化管理、開發區行政審批、創新開發區發展模式等改革,進一步激發改革發展活力。抓好城鄉統籌改革,著力推動農村產權制度、三集中、兩置換、一轉化改革。積極推進資源配置體制改革,在城區供水、供氣、戶外廣告等方面大力推廣特許經營,促進無形資產貨幣化。大力推進經營性國有資產集中統一監管,將政府部門、行政類事業單位與所辦企業徹底脫鉤。全面推行工商登記先照后證制度,進一步激發市場活力,進一步培育壯大市場主體。認真落實鼓勵和引導民營經濟發展的政策措施,強化財稅支持、金融扶持和管理服務,通過提供標準廠房、設備融資租賃和“315萬元等措施,扶持中小微企業發展,努力提高民營經濟比重。積極推進凱里海關、凱里出入境檢驗檢疫局等開放載體申報、建設和運營工作,進一步完善市場服務體系。加強與上級部門的溝通和銜接,深入研究上級政策,積極爭取項目、資金支持,全方位助推凱里發展。同時,強化對增比進位、建設經濟強市指標的調度,爭取各項指標走在全省、全州前列。  

  (五)更加注重加快城鎮化和統籌城鄉發展。繼續實施基礎設施和公共服務向農村延伸、農村消防、農村危房改造、農村風貌整治、農村清潔等工程,推動農村協調發展。建立健全推進城鎮化和文化旅游產業發展的協調調度機制,把農村危房改造與農村布局調整、新農村建設結合起來,扮靚美麗新農村,縮小城鄉差別。加快扶貧生態移民房、公租房等保障性住房建設,最大限度滿足群眾住房保障需求。加快推進城中村改造和棚戶區改造,確保年內有新突破。以六個到村到戶為抓手,扎實推進精準扶貧,全面實現整體脫貧目標。加快推進四在農家、美麗鄉村基礎設施建設六項行動計劃實施,切實改善農村人居環境,通過優化生產生活生態空間布局,使山水、田園、鄉村、城鎮、園區成為相輔相成的有機統一體,加快形成山水城市、綠色小鎮、美麗鄉村、和諧社區的多彩凱里格局。  

(六)更加注重資源要素保障和協調發展。在投融資保障上:轉變財政投入方式,采取資本金注入、貸款貼息等方式,撬動金融資本和社會投資,努力擴大投資規模。深化政銀企合作,以市自來水公司為試點,探索公私合作經營(PPP)融資新模式,積極引進民間資本參與投資、建設和運營基礎設施和公益性事業項目。改革國有實體企業融資渠道,組建市交建集團。嚴控政府債務風險,強化債務甄別,確保政府債務可控;嚴控金融領域風險,堅決打擊非法集資、非法金融、高利貸等行為,努力營造良好的金融環境。在用地保障上:積極開展土地清理規范工作,多種形式盤活存量土地。建立土地供給聯席會議制度,將供地規模與投資強度、項目建設進度掛鉤,切實提高土地使用效率,節約集約用地。同時,科學調整完善林地利用規劃,嚴格林地審批程序,嚴禁違法違規占用林地。在政策保障上:用好、用足、用活上級政策,嚴格按照上級制定的優惠政策執行。在人才保障上:進一步落實好“1255”人才工程和農民工、城鎮失業人員長效培訓制度,不斷滿足經濟社會發展的人才需求。  

(七)更加注重全面小康建設和改善民生。突出抓好小康示范鄉鎮、示范村建設,以結對幫扶,到村到戶為抓手,以群眾為主體,進一步明確實現全面小康的時間表、路線圖,形成推進全面建成小康社會工作的倒逼機制。加大指標監測和調度,確保科技進步指數、萬人刑事犯罪率指數等短板指標實現目標值。進一步抓好民生項目實施,增強群眾積極性和參與性。同時,做好全面小康創建宣傳工作,積極開展我心中的小康社會同步小康在行動等主題宣傳活動,廣泛宣傳先進典型,激發廣大群眾參與創建活動的內生動力,著力提升群眾認可度,確保率先在全州全面建成小康社會。  

(八)更加注重建設生態文明和社會和諧。突出抓好重點生態工程建設,加大環保設施建設和環境整治力度,著力構建以綠色農業為基礎、綠色工業為支撐、綠色服務業為主導的綠色經濟體系。在生態環境保護方面,合理劃定生產、生活、生態空間開發管制界限,落實用途管制。加強生態環境監管,深入推進環境監管六個一律和森林保護六個嚴禁執法專項行動,嚴厲打擊各類生態環境違法行為。在發展生態經濟方面,大力發展循環經濟,推進國家循環經濟示范市創建,努力構筑循環鏈接的產業體系,建設綠色低碳生態家園。  

四、加強政府自身建設,不斷提高行政能力  

實現2015年經濟社會發展目標,責任重大,任務艱巨。新常態、新形勢、新機遇、新任務也對政府工作和自身建設提出了新要求。打鐵還需自身硬。我們將嚴守政治紀律、組織紀律,始終與黨中央保持高度一致,堅決服從市委領導,堅持發展為要、民生為本、企業為基、環境為重的工作理念,鞏固好、運用好、發展好黨的群眾路線教育實踐活動成果,以務實高效的作風服務于民,以勤政清廉的形象取信于民。轉變政府職能,建設有為政府。正確處理政府與市場的關系,既充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,又從我市發展階段性特征出發,發揮好政府在工業化、信息化、城鎮化和改革開放等工作中的引導和推動作用。強化決策環節、協調環節、評估環節,把黨委的決策部署細化為具體的項目和抓手。進一步減政、減負、減支,以政府權力的減法換取市場活力的加法,以政府的工作效率換取企業的發展效益,以干部的辛苦指數換取群眾的幸福指數。改進工作作風,建設效能政府。認真落實中央八項規定、省委十項規定、州委十二項規定和《中共凱里市委關于加強干部思想作風整頓的意見》,深入開展作風教育整頓,狠剎政府機關中存在的庸懶慢浮貪門難進、臉難看、話難聽、事難辦吃拿卡要報現象,切實解決四風突出問題。嚴格執行約法三章,政府性樓堂館所一律不新建,財政供養人員只減不增,三公經費只減不增。減少和規范各類評比達標表彰、節慶活動,進一步精文減會。全面加快政務服務、電子政務平臺建設,完善鄉鎮便民服務中心,提高政府工作透明度和服務效率。以釘釘子的精神抓工作促發展,以孺子牛的態度幫基層惠人民。推進依法行政,建設法治政府。自覺接受人大及其常委會的法律和工作監督,自覺接受政協的民主監督,認真辦理人大代表、政協委員建議提案。高度重視民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見建議,積極支持工、青、婦等人民團體發揮作用。全面履行政府職能,加快完善行政組織和行政程序,推進機構職能、權限、程序、責任法定化。健全依法決策機制,確保決策科學、程序正當、過程公開、責任明確。深化行政執法體制改革,切實解決執法缺位、越位和錯位問題。嚴格規范公正文明執法,確保法律公正、有效實施。強化行政執法和執法監督,重視社會公眾監督和輿論監督,加強行政監察和審計監督。深化政務村務公開。完善規范性文件合法性審查備案制度。規范自由裁量權。暢通行政復議渠道,提高行政復議能力和水平。加強廉政工作,建設廉潔政府。敬仰黨的事業、敬畏手中的權力、敬重服務的人民,認真落實黨風廉政建設責任制,嚴格遵守廉政準則。強化權力運行制約監督,把權力關進制度的籠子,有效防范工程建設、礦產開發、土地出讓和涉農資金管理等領域腐敗問題滋生,切實解決以權謀私、與民爭利和損害群眾利益的問題,大力營造風清氣正的政務環境。  

各位代表!發展造就輝煌,團結成就偉業,奮斗鑄就夢想。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在中共凱里市委的堅強領導下,深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神,進一步提振精氣神、唱響主旋律、凝聚正能量、發出好聲音、傳遞好消息,進一步深化改革開放、奮勇攻堅克難,始終干在實處、走在前列,為建設宜業、宜居、宜游的貴州東部區域中心城市,為全州經濟社會發展作出應有的貢獻,為率先在全州全面建成小康社會而不懈奮斗!  

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